優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 助力經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)
不久前,浙江省杭州市上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn),某食品進(jìn)口企業(yè)的食品標(biāo)簽存在瑕疵,但并不影響食品安全。執(zhí)法人員沒(méi)有簡(jiǎn)單作查封、扣押處理,而是讓當(dāng)事人自行封存,并馬上與海關(guān)作進(jìn)一步協(xié)查。在確認(rèn)該批食品系正規(guī)渠道進(jìn)貨后,執(zhí)法人員依法責(zé)令當(dāng)事人自行對(duì)標(biāo)簽予以改正。
近年來(lái),杭州市推行“柔性執(zhí)法三張清單”——不予行政強(qiáng)制清單、不予行政處罰清單、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單,通過(guò)在法治軌道探索柔性監(jiān)管新方式,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。如何扎實(shí)推進(jìn)依法行政、深化“放管服”改革,進(jìn)一步創(chuàng)新舉措持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境?近日,記者赴浙江、天津進(jìn)行調(diào)研采訪。
提升執(zhí)法質(zhì)效
保障企業(yè)權(quán)益
“民以食為天”,富有煙火氣的小餐飲深受群眾喜愛(ài),也對(duì)保主體、穩(wěn)就業(yè)和促消費(fèi)有著重要作用。
“上個(gè)月發(fā)現(xiàn)的店外飛線充電等問(wèn)題都已整改完成,本月信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí),請(qǐng)繼續(xù)保持!”在杭州市拱墅區(qū)長(zhǎng)慶街道新華路的一家餐飲店內(nèi),綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員完成“綜合查一次”后,與店長(zhǎng)交流。此時(shí)伴隨著“叮咚”一聲,一條來(lái)自“信用賦能”平臺(tái)的檢查結(jié)果短信推送到了店長(zhǎng)手機(jī)上。
店家及時(shí)整改到位,不但信用得到了升級(jí),還獲得了3個(gè)月聯(lián)查免檢的激勵(lì)。
“餐飲監(jiān)管涉及食品安全、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境、消防救援等多個(gè)部門多個(gè)領(lǐng)域,餐飲經(jīng)營(yíng)者對(duì)‘大綜合一體化’改革的獲得感很強(qiáng)?!惫笆麉^(qū)綜合行政執(zhí)法局長(zhǎng)慶中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)許婧說(shuō),長(zhǎng)慶街道從餐飲行業(yè)入手,建立監(jiān)管對(duì)象“信用檔案”,按照信用得分將企鋪評(píng)定為4個(gè)信用等級(jí),對(duì)企鋪實(shí)行差異化監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“守信者無(wú)事不擾,失信者嚴(yán)查嚴(yán)管”。
為解決多頭執(zhí)法、商家不勝其擾的問(wèn)題,長(zhǎng)慶街道編制《“綜合查一次”場(chǎng)景清單》,基層綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門執(zhí)法人員深化“綜合查一次”,集中對(duì)企鋪實(shí)施一次檢查、全面體檢。
去年以來(lái),浙江率先探索省域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,目前已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全覆蓋。為切實(shí)減少執(zhí)法煩企擾民,浙江省司法廳深化“信用+執(zhí)法”監(jiān)管,截至今年5月,行業(yè)信用監(jiān)管模型覆蓋39個(gè)領(lǐng)域,拓展餐飲油煙、犬類管理等執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景72個(gè),開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法21.7萬(wàn)次,減少執(zhí)法擾企數(shù)11.5萬(wàn)次。
一大早,天津市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)民警李愛(ài)佳登錄“警智執(zhí)法辦案平臺(tái)”,將剛剛調(diào)取的書證錄入近期受理的一起商業(yè)賄賂案件。
對(duì)案件證據(jù)材料梳理后,李愛(ài)佳發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利收受合作企業(yè)賄賂,為對(duì)方企業(yè)謀利,損害了報(bào)案單位的合法權(quán)益,符合立案條件,便立刻在執(zhí)法辦案平臺(tái)的案件辦理模塊制作“呈請(qǐng)立案決定書”,啟動(dòng)呈請(qǐng)審批程序。
“企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及資金量大,特別擔(dān)心涉及的案件不能公正辦理?!菆?zhí)法辦案平臺(tái)’對(duì)民警執(zhí)法辦案進(jìn)行‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’監(jiān)督,所有案件信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上記載、網(wǎng)上流轉(zhuǎn),‘一個(gè)端口錄入、一條通道流轉(zhuǎn)、全程閉環(huán)處置’,有效避免了人為干預(yù),確保了辦案質(zhì)量?!崩類?ài)佳說(shuō)。
“執(zhí)法過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié),都在辦案平臺(tái)的‘緊盯’下進(jìn)行。平臺(tái)對(duì)網(wǎng)上辦理案件過(guò)程設(shè)定了時(shí)間性節(jié)點(diǎn)報(bào)警和預(yù)警提示,對(duì)即將到期和存在超期風(fēng)險(xiǎn)的案件,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警,提示督辦?!碧旖蚴泄簿址ㄖ瓶傟?duì)三支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)程龍介紹,天津公安堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,積極打擊涉企違法犯罪,通過(guò)強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制,建立不留死角的監(jiān)督模式,提高執(zhí)法辦案效率與質(zhì)量,保障企業(yè)合法權(quán)益。
提高審批效率
節(jié)省辦事成本
登錄天津市濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺(tái),從“民辦幼兒園”等50個(gè)“一企一證”辦事場(chǎng)景,到“醫(yī)療機(jī)構(gòu)一件事”等“法人一件事”,再到“證照聯(lián)辦一件事”,辦理流程、辦理方式、咨詢電話,各種關(guān)鍵要素信息一目了然,企業(yè)或個(gè)人只需動(dòng)動(dòng)手指就可以辦理。
企業(yè)高管經(jīng)常變動(dòng)調(diào)整,50多家加油站的許可證需要批量變更企業(yè)法人,這曾讓負(fù)責(zé)加油站證照變更業(yè)務(wù)的中國(guó)石油天津銷售濱海分公司工作人員劉瑋瑋直犯難。
“加油站變更企業(yè)法人手續(xù)繁瑣,每家都需要同時(shí)更新,光材料就要提交兩套?,F(xiàn)在,可以直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)‘打包一起辦’,50多家加油站填一頁(yè)紙就可以辦結(jié)!”提出申請(qǐng)不到3天,劉瑋瑋便拿到了變更好法人的系列許可證件,成為濱海新區(qū)深入推進(jìn)“一件事一次辦”的受益者。
濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦主任李長(zhǎng)洪介紹,針對(duì)企業(yè)群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題,濱海新區(qū)深入推進(jìn)“一件事一次辦”,做到“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一口(端)受理、一窗出證”,壓縮了辦理時(shí)限,降低了企業(yè)群眾辦事時(shí)間成本。
“今年以來(lái),我們將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為全市法治政府建設(shè)年度重點(diǎn),突出法治對(duì)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用,濱海新區(qū)率先推行‘高頻證照聯(lián)辦一件事’,通過(guò)濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺(tái)與天津市市場(chǎng)主體一網(wǎng)通辦平臺(tái)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和高頻許可證同步申請(qǐng)、全流程電子化辦理,探索出‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)’的新路徑?!碧旖蚴兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長(zhǎng)羅麗敏介紹。
截至目前,濱海新區(qū)已經(jīng)陸續(xù)推出了77個(gè)“一件事”主題場(chǎng)景,基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦、準(zhǔn)營(yíng)和工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域高頻事項(xiàng)全覆蓋,審批部門審批時(shí)間平均壓減80%以上。
第七屆世界智能大會(huì)、2023中國(guó)公路自行車公開(kāi)賽暨“大美天津”自行車生態(tài)巡回賽、天津首屆海棠花節(jié)……今年天津的大型活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼。
“以強(qiáng)有力的舉措幫助企業(yè)盡快完成審批程序,為大型活動(dòng)的成功舉辦提供高效服務(wù)和有力保障?!碧旖蚴泄簿趾推椒志种伟补芾碇ш?duì)主管民警馬玉明說(shuō)。
3月22日,北京某文化公司副總經(jīng)理王愛(ài)國(guó)來(lái)到和平分局,詢問(wèn)當(dāng)?shù)卮笮突顒?dòng)申報(bào)要求。王愛(ài)國(guó)的公司準(zhǔn)備在6月份舉辦演出,在溝通查看材料時(shí),民警發(fā)現(xiàn)缺少場(chǎng)地租賃合同、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容,可能影響演出按時(shí)舉辦。
“我們主動(dòng)聯(lián)系演出場(chǎng)館,在確定已簽訂場(chǎng)地租賃合同后,告知王愛(ài)國(guó)對(duì)其申請(qǐng)的活動(dòng)可以進(jìn)行缺項(xiàng)受理。”馬玉明介紹。
“3天就收到了許可決定書!”演出網(wǎng)上售票順利,王愛(ài)國(guó)心里的石頭落了地。
實(shí)現(xiàn)“大型群眾性活動(dòng)一網(wǎng)通辦”,將大型群眾性活動(dòng)安全許可時(shí)限壓縮至最多5個(gè)工作日;推進(jìn)戶籍、治安等140項(xiàng)公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”;部分高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“跨省通辦”……從“一招一式”向“組合拳”轉(zhuǎn)變,近年來(lái),天津公安主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,打通為民服務(wù)“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上網(wǎng)、盡上網(wǎng)”,服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
提供法律服務(wù)
防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
走進(jìn)位于杭州市上城區(qū)的華貿(mào)鞋服城,在這個(gè)單體超10萬(wàn)平方米的市場(chǎng),有許多經(jīng)營(yíng)鞋類、服裝、箱包的商鋪。
“避免商標(biāo)侵權(quán),要注意哪些問(wèn)題?”“‘全網(wǎng)最低’這樣的話能說(shuō)嗎?”浙江楷立律師事務(wù)所律師李晟在“法治體檢”走訪中發(fā)現(xiàn),這里電商直播氛圍濃厚,不少商戶在網(wǎng)絡(luò)直播中存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
“大量商戶、小微企業(yè)的法律服務(wù)需求大,但大部分糾紛的標(biāo)的并不大,這就需要運(yùn)用‘法治體檢’防范法律風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛?!崩铌杀硎荆槍?duì)經(jīng)營(yíng)主體多層次法治需求,在上城區(qū)司法局和街道積極推動(dòng)下,律所與市場(chǎng)以黨建共建的形式,為商戶提供公益法律服務(wù),并從高頻案件中提煉商戶共性需求,有針對(duì)性地開(kāi)展普法。
近年來(lái),杭州市司法局持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng),組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入園區(qū)和企業(yè)等開(kāi)展法律服務(wù)?!啊笄椤ⅰ劇枨?、‘問(wèn)’困難、‘切’要點(diǎn),在‘法治體檢’中全面分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為企業(yè)量身定制法律意見(jiàn)書,增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力?!焙贾菔兴痉ň贮h委書記、局長(zhǎng)徐前表示,“法治體檢”活動(dòng)既幫助企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),也注重化解矛盾糾紛。2020年以來(lái),全市律師累計(jì)為10萬(wàn)余家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”,為企業(yè)解決問(wèn)題或困難約4萬(wàn)個(gè)。
“開(kāi)播了,今天這波淡水珍珠優(yōu)惠不要猶豫”“點(diǎn)擊下方鏈接開(kāi)搶”……這樣直播賣貨的場(chǎng)景,每天都在浙江省諸暨市山下湖鎮(zhèn)的華東國(guó)際珠寶城上演。
“珍珠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被銷往全球各地,與此同時(shí),直播的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范行為也給當(dāng)?shù)卣渲槠髽I(yè)帶來(lái)了困擾,對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生影響。”華東國(guó)際珠寶城副總裁魯?shù)て颊f(shuō)。
“有企業(yè)反映直播銷售員流動(dòng)性大,時(shí)常出現(xiàn)惡意詆毀、訛詐傭金等行為?!鄙较潞沙鏊L(zhǎng)何志炯介紹,2022年7月,當(dāng)?shù)卦谌A東國(guó)際珠寶城成立了珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站,將派出所設(shè)立在珍珠行業(yè)協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所,更近距離地了解企業(yè)需求。
對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的“口頭合約不履行”等潛在隱患,珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼渲樾袠I(yè)協(xié)會(huì)與市場(chǎng)監(jiān)管部門,成立調(diào)解委員會(huì)、制定《珍珠商品電子商務(wù)直播銷售員服務(wù)規(guī)范》等,深化事前預(yù)防,從源頭上避免矛盾糾紛的產(chǎn)生。
“珍珠行業(yè)發(fā)展很好,我們一定把這個(gè)產(chǎn)業(yè)維護(hù)好、規(guī)范好。”何志炯信心滿滿。
版式設(shè)計(jì):沈亦伶
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