拉薩市出臺(tái)《細(xì)則》 全力筑牢民生“兜底網(wǎng)”

　　近日，為深入貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶的相關(guān)部署，進(jìn)一步健全分層分類的社會(huì)救助體系，拉薩市正式出臺(tái)《拉薩市最低生活保障實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。該《細(xì)則》積極探索社會(huì)救助“擴(kuò)圍增效”與“精準(zhǔn)救助”的改革新路徑，全力織密扎牢兜底保障的安全網(wǎng)。

　　《細(xì)則》始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，深入總結(jié)分析近年來(lái)拉薩市城鄉(xiāng)最低生活保障政策的落實(shí)情況，充分考慮政策的可及性與實(shí)效性，從多個(gè)維度推動(dòng)社會(huì)救助工作優(yōu)化升級(jí)。在保障范圍上，以最低生活保障對(duì)象為核心，逐步將保障范圍擴(kuò)大到低收入家庭中的殘疾、重病患者等特殊困難群體；在救助流程方面，持續(xù)簡(jiǎn)化手續(xù)，不斷提高救助效率和水平；在保障體系建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建起以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分類救助保障體系，進(jìn)一步完善幫扶路徑和內(nèi)容。通過(guò)對(duì)各部門專項(xiàng)救助和關(guān)愛(ài)幫扶政策的梳理、整合與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了政策合力的最大化。

　　圍繞“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜牢底”的目標(biāo)，《細(xì)則》創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制，著力打造“簡(jiǎn)程序、快響應(yīng)、緩?fù)顺?、暖服?wù)”的制度體系，顯著提升兜底保障功能。例如，明確將拉薩市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費(fèi)支出水平掛鉤，建立全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保市域范圍內(nèi)救助服務(wù)均等化。同時(shí)，規(guī)范低保納保要素，在保障對(duì)象認(rèn)定上，從按戶口歸屬確定納保人數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂餐罴彝コ蓡T納保；在家庭收入核算方面，采用家庭收入與剛性支出扣除后的綜合評(píng)估方式；在家庭財(cái)產(chǎn)限制上，打破原有有車輛家庭不得申請(qǐng)低保的限制。此外，《細(xì)則》進(jìn)一步完善按戶保與按人保相結(jié)合的低保制度，取消對(duì)重病重殘個(gè)人的收入限制，增強(qiáng)對(duì)低收入家庭中重病重殘人員的保障力度。施行后，家庭人均月收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的四類人員（一、二級(jí)重殘，重特大疾病患者，脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住3年以上的生活困難宗教教職人員）可單獨(dú)申請(qǐng)低保，有效擴(kuò)大了保障范圍。審批流程也得到進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化，取消民主評(píng)議硬性要求，審核確認(rèn)由兩次公示縮減為一次公示。

　　《細(xì)則》的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。拉薩市推行的困難群眾關(guān)愛(ài)行動(dòng)以及黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度和“黨建+社會(huì)救助”等實(shí)踐，充分彰顯了黨委對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，明確民政、教育、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、工會(huì)、殘聯(lián)等部門職能，強(qiáng)化部門協(xié)作與幫扶政策落實(shí)。通過(guò)醫(yī)療救助紓困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫困、住房保障、教育助學(xué)、法律援助等舉措，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　《細(xì)則》還提出建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)救助機(jī)制，打破傳統(tǒng)依申請(qǐng)救助模式，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)兩種救助機(jī)制并行。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席成員協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅(jiān)持政府兜底與社會(huì)參與、“輸血”與“造血”、“線上”與“線下”相結(jié)合的思路，推動(dòng)綜合幫扶工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。建立健全政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，完善低保家庭“一戶一檔一策”幫扶機(jī)制，形成綜合幫扶清單，推動(dòng)重病、重殘家庭等特殊困難群體綜合幫扶取得新成效。預(yù)計(jì)到2025年底，全市將形成更加完善的困難群眾綜合幫扶工作格局，部門協(xié)同與社會(huì)參與更加充分，困難群眾幫扶成效更加穩(wěn)固。