《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》出臺 增強維護國家法治統(tǒng)一制度保障

　　近日，國務院公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，自2024年11月1日起施行。司法部有關負責人和專家表示，法規(guī)規(guī)章備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度，此次出臺的條例適應和滿足新時代備案審查工作需要，對于保障憲法法律實施具有重要意義。

　　構建系統(tǒng)完備的備案審查工作制度體系

　　條例將名稱由《法規(guī)規(guī)章備案條例》修改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質量”的內容，明確了“堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序進行”的工作要求。

　　司法部有關負責人表示，條例系統(tǒng)總結多年來備案審查工作實踐經驗，推動構建系統(tǒng)完備的制度體系，進一步壓實國務院備案審查工作機構職責，規(guī)定國務院備案審查工作機構應當通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關備案審查工作機構的聯(lián)系和協(xié)作配合，推動形成備案審查合力，加強對地方的聯(lián)系指導。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長曹鎏認為，條例對法規(guī)規(guī)章備案審查工作的基本要求體系作了專門規(guī)定，詮釋了法規(guī)規(guī)章備案審查工作的根本準則并貫穿于整個條例之中，明確了法規(guī)規(guī)章備案審查的工作體系，闡釋了新時代備案審查工作新理念。

　　落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求

　　為落實“有件必備”，條例將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)、法律規(guī)定的機構制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報備主體。將報備材料由一式十份調整為一式三份并對報送電子文本提出要求。嚴格報備登記要求，針對一些報備不及時、不規(guī)范的問題，明確15日的補充或者重新報送備案時限。

　　在落實“有備必審”方面，條例規(guī)定，國務院備案審查工作機構對報送備案的法規(guī)規(guī)章進行主動審查，并可以根據需要進行專項審查、與其他機關備案審查工作機構開展聯(lián)合調研或者聯(lián)合審查。將是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況增加為審查事項。

　　在落實“有錯必糾”方面，條例優(yōu)化移送審查程序，審查發(fā)現地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務院備案審查工作機構移送全國人大常委會工作機構研究處理；必要時由國務院提請全國人大常委會處理。明確國務院備案審查工作機構可以通過與制定機關溝通、提出書面審查意見等方式對規(guī)章進行糾錯，或提出處理意見報國務院決定。

　　中國人民大學法學院副院長王旭認為，條例將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)納入備案范圍，與立法法的規(guī)定保持一致；增加“是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向”的審查事項，對于糾正地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設、損害營商環(huán)境等問題具有明顯功效。

　　有效推進條例落地實施

　　條例要求，國務院備案審查工作機構應當加強對省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導。對于不報送規(guī)章備案或者不按時報送規(guī)章備案的，由國務院備案審查工作機構通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

　　司法部有關負責人表示，下一步，司法部將圍繞三方面工作推進條例貫徹實施。一是采取分層分級、全員覆蓋的方式，組織省級司法行政部門和國務院部門法制機構工作人員開展學習培訓，指導省級司法行政部門組織開展本地區(qū)的學習培訓，確保條例得到準確理解。二是重點關注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場、損害營商環(huán)境等問題，加強對產權保護、市場準入、公平競爭等重點領域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問題研究，視情況開展聯(lián)合審查、專項審查。三是修改司法部有關工作規(guī)范，優(yōu)化內部工作機制；完善外部與其他機關備案審查工作機構協(xié)作配合機制，凝聚工作合力。推動省級司法行政部門結合實際情況出臺或修改完善備案審查制度規(guī)定，提高備案審查制度整體效能。