長期以來，土地是否具有社會保障功能一直是學術(shù)界熱烈討論的問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施，是我國農(nóng)村社會保障的重要突破。檢驗其能否替代部分土地功能，就成為間接檢驗土地是否有社會保障功能的有效途徑。基于三輪（2011年、2013年和2015年）全國微觀追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，采用固定效應模型估計新農(nóng)保的實施對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響，結(jié)果表明：新農(nóng)保有助于提高農(nóng)戶租出土地的概率，但結(jié)果在統(tǒng)計上并不顯著；新農(nóng)?？梢燥@著降低農(nóng)戶租出土地的意愿租金，其幅度能達到13.0％左右。新農(nóng)保政策在短期內(nèi)并沒有顯著地增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，這也再次表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育是一個緩慢的過程，其對政策的反應需要較長的時間。但農(nóng)戶意愿租金顯著下降也說明了新農(nóng)保的實施使得農(nóng)戶對土地的依賴性降低，即新農(nóng)保在一定程度上代替了土地的社會保障功能。這意味著隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的制度支撐條件改善，逐步剝離農(nóng)地除收入功能之外的其他社會功能，假以時日，定能促進交易擴大，提升農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。

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