破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是多地發(fā)展共同面臨的難題。以縣域高質(zhì)量發(fā)展為引擎，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，廣東的創(chuàng)新探索值得借鑒。

　　以縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為依托，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合。立足主體功能、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因縣施策，培育打造一批立得住腳、頂?shù)闷鹛斓奶厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。支持縣域依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺，匯集創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜕a(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系化，加快形成縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。用好對口幫扶協(xié)作和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“鏈長制”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共建共享機(jī)制，組織“供需見面”，實(shí)行雙向選擇，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序精準(zhǔn)匹配，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)頭城尾”的節(jié)點(diǎn)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動融合，形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

　　以縣域要素高效聚集為抓手，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村要素保障。推動形成土地、資金、人才等資源要素向縣鎮(zhèn)村聚集傾斜的普遍共識和工作機(jī)制，夯實(shí)縣域高質(zhì)量發(fā)展的要素保障。完善人才入縣下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)人才競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才驛站、鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間等載體，打造縣鎮(zhèn)村三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。建立縣級財力保障長效機(jī)制，試行省財政資金全面直達(dá)縣（市），穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)工商資本入縣下鄉(xiāng)，探索政府引導(dǎo)下社會資本與村集體合作共贏的模式。建設(shè)縣域信用體系和普惠金融服務(wù)體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，培育縣、鎮(zhèn)金融綜合賦能平臺，提供數(shù)字化鄉(xiāng)村普惠金融服務(wù)。

　　以縣域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化為紐帶，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村共享發(fā)展。推動以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌安排供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平為建設(shè)方向，創(chuàng)新名師名醫(yī)下縣下鄉(xiāng)的體制機(jī)制，健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療聯(lián)合體，形成體系完備的社會服務(wù)供給。積極發(fā)揮縣域境內(nèi)高速公路和鐵路的主動脈作用，提高與周邊重要交通樞紐的對接水平，推動骨干交通網(wǎng)向城鎮(zhèn)覆蓋，加快村級公路提檔升級和村內(nèi)道路建設(shè)，形成內(nèi)部通達(dá)、外部通暢的縣域交通一體化網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施更加均衡。

　?。ㄗ髡呲w超系中共廣東省委黨校教授）