仇怡：提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實需要。黨的二十大報告把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的五大重點任務(wù)之一，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌考慮。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2024年九大重點工作之一就是“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。必須深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代內(nèi)涵，立足新形勢處理好發(fā)展與安全、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部等關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。

　　準(zhǔn)確理解時代內(nèi)涵

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述，為新時代新征程更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指引。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代內(nèi)涵也隨之不斷豐富。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有利于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，而中國的城鎮(zhèn)化也是人口規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點就意味著約1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。目前，我國一些大城市人口持續(xù)增加且超大城市規(guī)模擴(kuò)張過快，而一些中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少的情況，二者交織疊加，給推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化帶來挑戰(zhàn)。面對新形勢新變化，如何統(tǒng)籌推進(jìn)不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給等，是將“人”的核心地位貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程的必然要求。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有利于促進(jìn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，是縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要路徑。全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局來看。由于歷史條件、自然資源和區(qū)位差異等的影響，不同地區(qū)之間居民收入往往存在差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將通過促進(jìn)各地區(qū)人民收入水平和生活質(zhì)量，不斷提高推動實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)。同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域間要素平等交換和公共資源均衡配置，有利于用好各地資源稟賦，彰顯不同區(qū)域優(yōu)勢，為推進(jìn)共同富裕奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有利于一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能簡單要求各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要因地制宜、分工合作、協(xié)同發(fā)展。一方面，按照國家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，各地應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級；重點發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。另一方面，各地應(yīng)充分發(fā)揮資源稟賦與比較優(yōu)勢，重點發(fā)展具有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)集群，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有利于人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。當(dāng)前我國在生態(tài)保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型等生態(tài)文明建設(shè)方面取得了重大突破，但資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染等問題依然突出。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何有效拓寬將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是需要面對的重大問題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)有利于各地立足環(huán)境承載能力有序開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

　　在加強(qiáng)合作中處理好三對關(guān)系

　　我國國土空間十分廣闊，區(qū)域間具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是區(qū)域間“一樣化”發(fā)展或者“均質(zhì)化”發(fā)展，也不是不同區(qū)域在發(fā)展上實現(xiàn)“齊步走”，而是要因地制宜，處理好三對關(guān)系，在加強(qiáng)合作和協(xié)同融合中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好需要不同區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)力，從而加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以高質(zhì)量發(fā)展確保區(qū)域高水平安全。同時，要按照中央部署，堅持底線思維，強(qiáng)化區(qū)域間糧食、能源、數(shù)據(jù)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，防范各類潛在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險跨區(qū)域、跨市場傳遞共振，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機(jī)制，以高水平安全保障區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是問題導(dǎo)向，既需要立足當(dāng)下，也需要謀劃未來。改革開放以來，經(jīng)過長期不懈的努力，我國已經(jīng)逐步探索出一條具有中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，包括對區(qū)域發(fā)展道路進(jìn)行頂層設(shè)計，實行多層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和分類管理的差別化區(qū)域政策。立足當(dāng)前，必須貫徹落實好國家對西部、東北、中部和東部地區(qū)的分類策略，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。著眼未來，要聚焦優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

　　處理好整體與局部的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全方位、多角度的系統(tǒng)工程，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，應(yīng)是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策框架的出發(fā)點。黨的二十大報告對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)思路。從整體來看，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略支撐。從局部來看，按照地理位置、發(fā)展程度等對相關(guān)地區(qū)進(jìn)行分類規(guī)劃；通過提升各大城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展水平，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，從而優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。由此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要從全局的高度完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，協(xié)調(diào)各區(qū)域的發(fā)展方向和重點；又要立足實際分類施策，結(jié)合不同地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，更好提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟(jì)日報 作者系中南林業(yè)科技大學(xué)校長）