以新發(fā)展理念引領全面深化改革 推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　高質(zhì)量發(fā)展這一概念由2017年黨的十九大首次提出，在2020年召開的十九屆五中全會得到系統(tǒng)闡述。今年8月召開的黨的二十屆三中全會進一步將高質(zhì)量發(fā)展視為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。習近平總書記高度關注西藏的高質(zhì)量發(fā)展，在2020年召開的中央第七次西藏工作座談會上，對西藏如何高質(zhì)量發(fā)展提出了科學指引；2021年7月到西藏考察時，強調(diào)西藏要揚長避短，因地制宜，走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。自治區(qū)黨委政府積極響應習近平總書記號召，提出“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列”的戰(zhàn)略任務。黨的二十屆三中全會召開后，自治區(qū)黨委召開十屆六次全會，強調(diào)縱深推進全面深化改革，推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。方向已經(jīng)明確，藍圖已經(jīng)繪就，我們要深入貫徹黨的二十屆三中全會和自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，以扎實有力的舉措推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　樹立自信，充分認識西藏高質(zhì)量發(fā)展的獨特優(yōu)勢。信心是一種強大的力量，是驅(qū)動我們克服困難、向前邁進、實現(xiàn)目標的內(nèi)在支撐。西藏要立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，樹立高質(zhì)量發(fā)展的信心。從工作全局看，西藏高質(zhì)量發(fā)展具有強大的政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把西藏工作的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度，并確立了新時代黨的治藏方略。黨中央的特殊關懷、全國人民的無私支援，是西藏推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大動力、最強底氣。從資源稟賦看，文化旅游資源融聚高原，雪域的自然風光、深厚悠遠的歷史人文、原初曠謐的民族風情，是我們把“顏值”轉(zhuǎn)化為價值的優(yōu)勢所在；水、光、風、熱資源富集，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，是我們高質(zhì)量發(fā)展的良好切入點。從區(qū)位優(yōu)勢看，我區(qū)是中國面向南亞次大陸開放的重要通道。隨著“一帶一路”建設、踐行“雙碳”目標、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的深入實施，川藏鐵路、清潔能源基地、固邊興邊富民等國家戰(zhàn)略的推進，西藏區(qū)位優(yōu)勢不斷釋放，面向南亞大通道的開放優(yōu)勢逐步增強，西藏高質(zhì)量發(fā)展在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。

　　把握關鍵，扭住投資拉動這個牛鼻子。投資拉動經(jīng)濟發(fā)展是中央對西藏特殊關懷的重要體現(xiàn)，是西藏高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要支撐。從西藏區(qū)情和發(fā)展階段來看，以政府投資為主的項目建設仍然舉足輕重，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力和關鍵依托。一是要擴大有效投資。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的理念，加強項目謀劃和儲備，重點加強可行性研究管理和把關，提升項目謀劃的科學性和實效性；加強項目前期的相關配套工作，確?？尚小⒓毙璧捻椖磕苎杆俾涞?；狠抓項目實施，前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)、問題項目抓整改、投產(chǎn)項目抓效益。二是要強化基礎支撐。抓住中央適度超前開展基礎設施投資的重大機遇，以及中央對西藏擔負拱衛(wèi)祖國西南邊陲這一重大政治責任的殷切期望，積極爭取資金和政策支持，以交通、能源、物流、信息、管道“五網(wǎng)”建設為重點，持續(xù)推進強基礎、增功能、利長遠的項目建設，構建西藏現(xiàn)代化基礎設施體系。三是要創(chuàng)新項目模式。充分發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，以“兩新一重”為重點，鼓勵和支持社會資本更多參與，規(guī)范推進政府和社會資本合作模式，提高公共產(chǎn)品或服務供給質(zhì)量和效率，加大有效投資對經(jīng)濟發(fā)展的支撐。四是要加強政府誠信建設。重點加強政府采購、招商引資、招標投標等重點領域誠信建設，實現(xiàn)項目全流程公開管理。建立健全長效機制，深入清理公司、企業(yè)、個人層級拖欠、交叉拖欠等老大難問題。

　　抓牢根本，做大做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎，是根本；唯有具備特色和優(yōu)勢，才能保障產(chǎn)業(yè)長期生存發(fā)展，切實起到推動經(jīng)濟、提升就業(yè)、增加收入的作用。一是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢用心打造“特色、高端、精品”品牌，充分利用新媒體等手段加強旅游線路、旅游產(chǎn)品的宣傳推介。深入開發(fā)G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路，推進拉薩國際文化旅游城市、林芝生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國際旅游合作區(qū)、珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)等建設，積極發(fā)展“冬游西藏”、鄉(xiāng)村游、邊境游、自駕游和智慧旅游。全力提升全產(chǎn)業(yè)鏈條從業(yè)人員素質(zhì)，提升旅游服務質(zhì)量和水平。二是全力推進藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從全產(chǎn)業(yè)鏈入手，開展藏藥材種植技術研究和藏藥材規(guī)?；N植、仿野生種植，加強藏藥材資源保障；加強藏醫(yī)藥標準化建設，開展藏藥地方標準制定工作；開發(fā)藏醫(yī)藥領域的科技創(chuàng)新項目并加強成果轉(zhuǎn)化。積極推進醫(yī)藥領域招商引資，加強與區(qū)外企業(yè)溝通合作，加強藏醫(yī)藥品牌競爭力建設。三是做大做強天然飲用水產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端邁進。制定出臺“西藏好水”集體商標管理辦法，推動天然飲用水生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，解決小散品牌各自為戰(zhàn)的問題；引進國內(nèi)包裝飲用水龍頭企業(yè)在藏投資；持續(xù)加大與各大央企、國內(nèi)知名網(wǎng)絡平臺的對接協(xié)調(diào)，拓寬“西藏好水”終端零售市場。四是大力發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。高標準建設一批青稞、牦牛、藏羊、藏豬、藏雞特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，有序發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，建強農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，大力引進培育龍頭企業(yè)，加快制定加工產(chǎn)業(yè)標準。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托本地市場優(yōu)勢，加快發(fā)展研發(fā)設計、金融保險、節(jié)能環(huán)保、法律服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。

　　抓住機遇，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是黨的二十屆三中全會的重點內(nèi)容。西藏應明晰自身條件，找準自身定位，因地制宜、從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推高質(zhì)量發(fā)展。一是著力壯大清潔綠色能源產(chǎn)業(yè)。緊跟“算力”發(fā)展時代大勢，發(fā)揮西藏清潔能源資源優(yōu)勢，加快推進水、光、風、熱清潔能源產(chǎn)業(yè)的源、網(wǎng)、荷、儲一體化建設，推進流域電站和配套光伏等項目建設；做好清潔能源產(chǎn)業(yè)招商，吸引進駐一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；加大新型儲能、智慧能源等研發(fā)力度，加快推進外送通道工程建設；積極融入東數(shù)西算工程，加大數(shù)據(jù)中心企業(yè)引進力度，吸引更多算力資源在藏配置。建立健全資源開發(fā)利益共享機制，均衡央地利益分配，帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂?，共享發(fā)展成果。二是積極探索“碳匯”新質(zhì)生產(chǎn)力。生態(tài)價值兌現(xiàn)可作為西藏發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個獨特維度。要探索構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，有序拓展以碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度為基礎的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。三是以新質(zhì)生產(chǎn)力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平；縱深推進傳統(tǒng)制造業(yè)、采礦業(yè)、新型輕工業(yè)、建筑建材，以及研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等數(shù)字化轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展數(shù)字服務業(yè)，全面加快文旅、商貿(mào)、物流、金融等服務業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。

　　近悅遠來，塑造高效開放有序的營商環(huán)境。習近平總書記指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，是提高競爭力、推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。一是持續(xù)打造高效便捷的政務環(huán)境。落實行政許可審批事項全面進駐各級政府服務大廳，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域政務服務事項網(wǎng)上可辦率100％。二是維護公平有序的市場競爭環(huán)境。貫徹落實《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，從源頭上減少排斥、限制競爭政策；加大對行政性壟斷和限定交易、限制企業(yè)參加招投標等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。三是持續(xù)打造審批高效的建設環(huán)境。優(yōu)化規(guī)范窗口服務，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，提高全程網(wǎng)辦工作效率，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”；大力推進“高效辦成一件事”，切實提升服務效能。四是持續(xù)打造公開透明的法治環(huán)境。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，暢通涉企行政復議綠色通道，加強柔性執(zhí)法，加強企業(yè)權益保護，讓企業(yè)心無旁騖抓好生產(chǎn)經(jīng)營。五是要將擴大招商引資放在重要位置。要在招商中動態(tài)完善營商環(huán)境，抓緊抓實項目落地，真正落戶一批活力足、效益好、帶動力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目。

　　優(yōu)化布局，持續(xù)推動高水平對外開放。黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》特別提出，要“優(yōu)化區(qū)域開放布局”。開放是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，開放的地區(qū)最具活力，開放的經(jīng)濟最具競爭力。推動西藏高質(zhì)量發(fā)展，我們要堅定不移深化改革，擴大開放，通過區(qū)域間合作交流打造新的經(jīng)濟增長點，在面向南亞次大陸的開放中獲得新動能。一是加強區(qū)域間合作。積極服務融入西部大開發(fā)和“一帶一路”建設，主動加強與大香格里拉經(jīng)濟圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接，積極創(chuàng)造條件落實與重慶、青海、新疆等省區(qū)市簽訂的全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。充分發(fā)揮對口支援資源和平臺優(yōu)勢，不斷深化西藏與援藏省份的交流合作，攜手實現(xiàn)雙贏的高質(zhì)量發(fā)展。二是推進面向南亞的開放。依托面向南亞開放的重要通道，用好口岸優(yōu)勢，加大人員物資交流往來力度，提升貿(mào)易通道能級；推動拉薩綜合保稅區(qū)、拉薩市跨境電子商務綜合試驗區(qū)、日喀則國際陸地港、吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、拉薩陸港型國家物流樞紐園區(qū)等對外開放新平臺不斷發(fā)展，打造跨境商品交易集散地。以尼泊爾為重點，深化與南亞國家的基礎設施、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)牧業(yè)、人文和金融等領域合作；打造“中國西藏扎西德勒”對外文化交流品牌，打造岡底斯國際旅游合作區(qū)、中尼文化旅游合作區(qū)。三是加強對外展示與交流。進一步用好“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇和“中國西藏文化周”“中國西藏發(fā)展論壇”“外交部西藏全球推介活動”及藏博會等重大國際會議和論壇平臺，讓外界更加了解西藏，讓西藏更好走向世界。

　　全面深化改革、推進西藏高質(zhì)量發(fā)展，需要全區(qū)各級各部門學習好運用好習近平經(jīng)濟思想，把握人口之基礎、人心之根本、人才之關鍵，深化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟形勢變化、地區(qū)發(fā)展實際和經(jīng)濟政策的認識和把握，處理好短期目標與長期目標、發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板、政府與市場、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關系，不斷提高領導經(jīng)濟工作的科學化、法治化、專業(yè)化能力，努力成為做好經(jīng)濟工作的行家里手。

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