全球人工智能治理風起云涌。3月21日，聯合國大會通過了全球首個關于監(jiān)管人工智能的決議《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機遇，促進可持續(xù)發(fā)展》。決議表示，各國認識到“人工智能系統(tǒng)的設計、開發(fā)、部署和使用速度加快，技術變革日新月異，對加快實現可持續(xù)發(fā)展目標具有潛在影響”，為此呼吁抓住“安全、可靠和值得信賴的”人工智能系統(tǒng)帶來的機遇，讓人工智能給人類帶來“惠益”，并以此促進可持續(xù)發(fā)展。

　　這是聯合國大會首次就監(jiān)管人工智能這一新興領域通過決議，具有里程碑意義。事實上，人工智能治理的緊迫性不僅在全球層面日益凸顯，世界主要人工智能參與國的立法也都在緊鑼密鼓推進當中。美國作為全球人工智能產業(yè)的領跑者，在2023年10月由總統(tǒng)拜登簽署了《關于安全、可靠和可信地開發(fā)和使用人工智能的行政令》。而歐盟經過內部長達三年的籌備與談判，預計今年4月將正式完成《人工智能法案》的立法流程，出臺全球首部關于人工智能的全面立法。對比歐美兩大法域的立法動向，美國的行政令以浮動算力為監(jiān)管門檻，體現出產業(yè)發(fā)展為先的導向；而歐盟則確立了基于風險的人工智能監(jiān)管體系，并設定了例外和豁免，在尋求人工智能的安全的同時促進歐洲聯盟內部產業(yè)的發(fā)展。

　　各國關于人工智能的立法和政策，無不反映出各自國際生態(tài)位下相應的治理訴求。中國作為人工智能產業(yè)大國，將需要并制定一部怎樣的人工智能法？

　　首先，我國人工智能立法的基本邏輯必須適應我國獨特的國際生態(tài)位。放眼全球，我國身為人工智能產業(yè)中“領先的追趕者”，始終將兼顧發(fā)展與安全作為國內技術監(jiān)管的核心訴求。在激烈的國際競爭格局下，不發(fā)展是最大的不安全。因此，我國人工智能立法的基本邏輯是一方面大力支持產業(yè)發(fā)展，另一方面又要兼顧切實的安全需求。在設計具體制度時，既要體現我國作為技術領先大國對于監(jiān)管人工智能技術風險的擔當與責任，更要以支持和促進我國人工智能產業(yè)發(fā)展為重要考量。此外，考慮到人工智能技術的跨國性和涉及國際競爭的復雜性，我國的人工智能立法還需充分考量法律制度的涉外溢出效應，將人工智能法打造成一張展現中國治理理念與智慧的名片。

　　其次，人工智能立法要堅守“人本主義”的主旨立場。具體來說，要警惕在過度追求技術理性使機器日益“人化”的同時，人也被“機器化”。“以人為本”理念是我國人工智能治理的基本理念，在去年10月發(fā)布的《全球人工智能治理倡議》中，我國在倡議首條即明確表示，“發(fā)展人工智能應堅持‘以人為本’理念……確保人工智能始終朝著有利于人類文明進步的方向發(fā)展?！边@既是我國發(fā)展人工智能對世界的承諾，也是我國對處于人工智能時代的每個人的承諾。為充分貫徹落實這一理念，我國應在人工智能立法中設立個體權益保護的專門章節(jié)，涵蓋更廣的個體權益保護范疇，關注和重視特殊群體的權益保護，更加完整地構建人工智能時代個體權益保護的制度體系。

　　最后，我國的人工智能立法應當力求治當下，謀長遠。與傳統(tǒng)立法相比較，人工智能立法會面臨技術飛速發(fā)展帶來的調整對象不確定性、技術產業(yè)迭代帶來的社會關系不確定性，以及風險種類和程度的高度不可預見性。與之相匹配，立法不僅要解決當下的問題，更要充分考慮應對長遠的不確定性?；诖?，我國人工智能立法需要考慮設計具備迭代演化能力的監(jiān)管制度，使治理充分適應產業(yè)特點，如可以考慮設計合理的分類分級認定規(guī)則，建立人工智能動態(tài)監(jiān)測、預警、響應機制。在現階段技術產業(yè)發(fā)展尚不明朗的情況下，人工智能立法還可以考慮為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開發(fā)監(jiān)管試點（沙盒監(jiān)管）制度，既著眼當下劃定監(jiān)管紅線，也面向未來為發(fā)展的不確定性留足空間。

　　總而言之，我國的人工智能立法應當保持扎根本土的理性，兼具國際視野，適應我國生態(tài)位需求和產業(yè)發(fā)展特點，力求達到前瞻性、先進性與本土性，集中體現人工智能治理領域的中國智慧與中國方案。

　?。ㄗ髡呦抵袊ù髮W數據法治研究院教授，聯合國人工智能高層顧問機構中方成員，中國人工智能產業(yè)發(fā)展聯盟政策法規(guī)工作組組長）